11月18日，郑州市巩义市2025-082号宗地通过巩义市公共资源交易平台挂牌成交，成交价格199万元。这标志着我省首宗“国有+集体”建设用地跨权属组合供应项目正式落地，为土地要素市场化配置改革提供了“河南样本”。

  据了解，该项目位于巩义市涉村镇核心区域，总面积4.71亩（其中国有建设用地面积3.98亩，集体建设用地面积0.73亩），规划用途为商业用地，出让年限40年。根据规划，该宗地容积率小于1.5，建筑密度小于40%，绿地率大于20%。该项目计划总投资5000万元，将打造集商业酒店、特色餐饮、文化娱乐于一体的多功能商业综合体。项目实施后，可为相关村集体年均增收50万元以上，提供商业服务面积超5000平方米，带动就业200人以上，显著提升镇区商业服务能级，促进乡村振兴。

  这一创新实践源于省委深改委2025年工作要点及《河南加快融入服务全国统一大市场建设行动方案》的明确部署。作为破解土地要素配置瓶颈、提升资产配置效率的重要举措，“国有+集体”组合供应模式被纳入全省改革重点任务清单。2025年2月，省自然资源厅印发通知，首次提出“探索自然资源资产整体配置”。今年7月，通过全省范围项目需求征集与实地调研，巩义市因区位优势突出、基础工作扎实等条件，成为全省首个“国有+集体”组合供应试点。

  巩义市自然资源和规划局有关负责人介绍，此次组合供应创新采用四步工作法：通过总体规划、一体布局，打破土地权属界线，实现关键规划指标一体化设定；在此基础上分类施策、规范定案，国有与集体用地分别制定供应方案；随后统一组织、同步供应，实现同日公告、同场交易、同步成交；最后分签合同、协同监管，创新采用“1+2+2”合同监管体系，既保障项目整体性，又明晰各方权责。

  “这一模式有效解决了以往国有与集体土地‘分而治之’带来的规划不统一、审批周期长、企业拿地成本高等问题。企业可一次性取得完整项目用地，拿地周期缩短60%以上，制度性交易成本显著降低。”该负责人说，项目不仅实现了国有与集体建设用地“同等入市、同权同价”，也激活了集体土地资源价值，推动低效闲置用地再开发。

  而此次的成功实践，也标志着河南省在土地要素市场化配置领域迈出了新的一步，为我省破解城乡二元结构难题提供了可复制、可推广的路径参考。

  省自然资源厅相关负责人表示，将在巩义市实践案例的基础上，进一步完善自然资源资产供应制度，指导各地开展“土地+矿产”“土地+森林”等跨资源类型组合供应，探索“地上+地下+地表”立体综合开发，持续打造有利于培育新质生产力的资源配置方式，促进资产配置效率最优化和效益最大化，为新产业、新业态提供多要素的自然资源保障。（记者 谭勇 康亚飞）